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关于如何做好人社信访工作的分析与思考
发布日期:2016-05-27 09:33 浏览次数:1076 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

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    当前,随着社会经济的快速发展,改革的不断深化,经济社会转型带来了社会利益关系的巨大调整,经济社会发展中出现了许多新情况和新问题,一些深层次的矛盾和问题也集中凸显出来。特别是在人力资源和社会保障领域,许多新矛盾和新问题通过信访渠道反映出来,随着群众路线实践教育和“三严三实”专题教育的深入开展,人社部门的信访工作形势变得更严峻、任务更复杂。做好新形势下的人社信访工作,创造和谐稳定的社会环境,对于实现我市经济社会率先转型跨越发展战略目标的顺利实施意义深远。为此,如何做好我市转型跨越率先发展新时期、新形势下的人社部门信访工作成为我们必须正视和深刻思考的重要课题。
    一、近三年我局信访基本情况
    近三年来,我局信访数量逐年增加,且增速迅猛,特别是自2013年以来,随着12345便民服务信息平台、省市两级信访网上系统等信息平台上线,信访渠道增加,给人社信访工作提出了新的考验。2013年我局共受理各类群众信访事项1296(件)次,较前一年度增长112.2%;2014年共受理各类群众信访事项1895(件)次,较前一年度增长46.2%;2015年截至11月底共受理各类群众信访事项4486(件)次,较前一年度增长136.7%。
    经过对近几年受理的各类群众信访事项统计数据进行分析,我局的信访问题主要涉及以下几个方面:一是社会保障方面。主要是社保账户缴费、养老保险退休办理、退休金支付、医疗保险报销及工伤认定等方面的问题。二是劳动关系方面。主要是拖欠农民工工资、企业加班不支付加班费用、不签订劳动合同、不执行最低工资标准等违法用工问题。三是就业方面。主要是大学毕业生报到注册、人事档案托管、灵活就业人员创业再就业、公益性岗位待遇等问题。四是军转干部安置方面。主要是企业军转干部要求解决“一个身份,两种待遇”和生活补助标准低的问题。五是机关事业单位工资福利、待遇方面。主要是部分干部职工反映工资水平低、离退休人员反映待遇标准低的问题。六是人事考试录用方面。主要是部分考生质疑公务员招考及事业单位公开招聘人员工作的公正性、公平性问题。
    我局的信访问题主要表现出以下5个方面的特点:
    1.信访总量逐年攀升,且增速迅猛。从我局近几年的信访情况来看,信访量呈逐年上升趋势,且上升幅度较大。以2013年到2015年3年间上半年的信访量为例,2013年上半年我局仅受理群众信访事项430(件)次,2014年上半年为526(件)次,2015年上半年为2922件(件)次,而2012年我局全年信访量为610(件)次。增速惊人,且2015年随着我市经济建设加速引起劳动关系方面的信访件数量出现井喷式增长。
    2.信访渠道发生转变,呈现网络化。通过对受理的群众信访渠道分类比较,可以发现通过网上留言和拨打市长专线(2014年更名为便民服务热线)方式和省市两级信访网站反映问题的信访数量逐年增多,占信访总量的比例高,而传统的来信、来访的信访方式所占比例大幅下降。2013年我局受理的各类信访事项中,上级或信访部门的交(转)办件为75件,个人来信、来访件为23件,两项占全年总量的7.6%;网民留言436件,市长专线762件,两项占全年总量的92.4%;2014年个人来信来访和上级或信访部门的交(转)办件两项合计占全年总量5.7%;2015(截至10月底)年个人来信来访和上级或信访部门的交(转)办件两项合计占全年总量2%。
    3.信访问题相对集中,问题重复化。以2014年我局受理的群众信访事项为例,在总数1895件中涉及社会保障方面的有612件约占总数的32.3%;涉及劳动关系方面的909件,约占总数的48.2%;涉及就业方面的112件,约占总数的5.9%;涉及人事考试的148件,约占总数的7.8%;涉及机关事业单位工资福利的59件,约点总数的3.1%;涉及军转解困的9件,约占总数的0.5%;其它方面的42件,约占总数的2.2%。由此可见,主要问题还是集中在社会保障及劳动关系两个大方面,就业及人事考试、工资待遇、军转解困三个方面问题集中但占比不大。
    4.涉及我局信访问题呈周期性。如拖欠农民工工资、企业违法用工等问题,每年春节前后大批务工人员返乡过节是此类信访问题的突发期;再如就业及人事考试方面的信访问题,每年七、八月份伴随高校学生毕业及人事类考试集中举行较为多发;还有每年四、五月份反映养老保险金调整落实的信访问题比较多。
    5.涉及我局的信访问题易引发集体访。人力资源和社会保障工作事关民生,涉及千家万户和广大劳动者的利益。我局涉及的信访问题极易因群众受共同利益驱动而引发集体上访,如拖欠农民工工资、养老金调整、医保报销政策调整、企业军转干部解困等问题,都易引发大规模集体访。其中涉及拖欠农民工工资问题和企业解困干部要求解决待遇问题成为我市维稳办重点稳控内容。今年,我市还因配合全省大病医保统筹制度改革,变更长期门诊报销额度,引发肾透析病人群访。
    二、我局信访工作目前的主要做法
    虽然近年来我局信访量大,信访问题复杂多样且解决难度大,但我局始终坚持以群众工作统领信访工作,积极树立“群众利益无小事”的思想,特别是结合党的群众路线教育深入开展,将群众路线教育实践活动与信访办理相结合,努力推动“事要解决”,高度重视并积极回应群众的合理诉求,切实维护好群众的切身利益。我们的主要做法是:
    1.提高思想认识,强化领导责任。在每年制定全年工作计划时都将信访工作纳入到全局年度目标考核体系中,与业务目标任务同部署、同安排、同落实、同检查、同考核。同时按照“谁分管、谁负责”和“按事分类,归口办理”的原则,建立了由局主要领导负总责,分管领导具体抓,局办公室(信访办)总体统筹安排,局各处室(单位)按业务归口落实办理的办信机制,形成了高效有序的信访工作格局。
    2.规范运行,在切实贯彻国家和省委、省政府关于信访工作相关规定的基础上,近年来建立健全我局系统信访复查复核制度,成立兰州市人力资源和社会保障局复查复核领导小组,保障了涉及我局系统的信访事项的质量,形成了局属单位进行初次答复,局信访复查复核领导小组复查,市信访事项复查复核领导小组复核的三级信访复查复核流程。转发了《兰州市关于依法处理有关诉求表达中违法行为的指导意见》等市委市政府重出台的信访重要工作指南,指导各处室、各单位依法引导信访人合理表达诉求。
    3.健全应急机制,加强信息报送。针对涉及人社工作的信访问题点多面广,许多群众因为有相同或相近的诉求而结伴上访,甚至部分群众认为闹的越大问题越好解决,易形成群体性信访的问题,着眼于化早化小,快速处置,防止群体性信访问题“小事拖大,大事拖炸”;在日常工作中我们注重群众信访信息,发现群体性信访问题及时处理,迅速协调,做到早发现、早介入、早化解,积极争取工作的主动权。与此同时,进一步强化了信访信息报告制度,及时报送可能引发群体性事件的信访情况,做到超前防范、妥善处置,切实将有可能激化升级的矛盾化解在萌芽状态。特别是今年以来,对于突发、多发的农民工群体讨薪事件,我局信访办、市劳动保障监察支队,第一时间派人前往现场处置同时,积极向市维稳办、县区政府、县区劳动保障监察部门通报相关情况,协调处置,有力化解了许多急难险情。
    4.建立月报制度,总结发现问题。近年来,积极建立了月统计报告制度。月统计分析报告对于我局每月的信访件,进行统计分析。通过对信访数量、信访渠道、信访内容等方面的变化进行分析统计,全面掌握我局信访情况,找出老百姓关心或需要解决的问题,并针对问题提出建议,呈主要领导阅示后,转发相关处室、单位积极整改,提出相应解决方案。及时解决存在的问题,减少同一问题重复上访或多人上访的同时,也可以预防群体性事件发生。
    三、我局信访产生原因分析和形势预判
    从我局信访基本情况来看,产生信访问题的原因复杂且涉及方面较多,是主观与客观以及其他多种因素共同作用的结果。
    客观方面:一是目前我国经济社会发展迅速但体制改革没有完全到位,一方面社会总体就业形势紧张,一方面社会保障制度和体系还不够完善。所以就业、养老保险、劳动工资、医疗保险、工伤保险等方面成为当前信访的热点问题。二是我市地处西北欠发达地区,受地方财政影响,社会保障水平还不够发达,津补贴标准以及各类保险待遇水平不高,以致出现部分干部群众与其他城市因攀比待遇而信访的现象。三是改革过程中产生的各种历史遗留问题,需多部门协调解决,如“老工伤”认定、“五七工、家属工”参保、买断、下岗人员退休办理等问题。四是随着人们生活水平的不断提高,群众的权利意识也不断增强,群众对人社工作质量要求也越来越高,信访渠道从传统的来信来访转变为电话来访、网上信访等,极大方便了群众表达诉求。
    主观方面:一是政策宣传不到位,不及时。由于宣传工作的不到位,以致我局受理的信访事项中,咨询政策或办事流程类的信访事项占相当一部分数量。如省上宣传从4月1日起提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金,由于我们对此项政策的宣传没有及时跟上,导致产生大量咨询我市为什么还不执行省上关于提高养老金标准的群众信访事项。二是企业用工不规范。部分企业为逃避责任不与职工签订劳动合同、不为职工购买社会保险、收取押金、拖欠工资等现象普遍存在,再加上劳动者自我保护意识不够,一旦出现纠纷,劳动者的第一反映往往就是找人社部门反映情况寻求帮助。三是我市的社会保障金征缴和支付流程不够合理。如群众反映医保金不能及时打到医保卡上的问题。产生这个问题的主要原因有:1、由于参保企业没有及时缴费,使个人账户资金无法及时到位。2、参保企业没有严格按照医保经办机构核定的数额多交或少交医疗保险基金,造成基金到账后无法分账。3、财政、银行划拨基金过程中存在一定的时间差问题。四是部分处室(单位)工作人员对信访问题重视不够,存在“重答复、轻解决”甚至敷衍答复、简单答复的现象。对于一些没有政策依据的信访要求,业务处室(单位)解释不耐心,不具体,且有意将矛盾上交局信访办、省市政府的做法时有发生,导致群众重访、闹访、缠访。
    四、对策及建议
    针对以上多方面原因,信访工作在今后必须采取有的放矢的策略。在正确把握其规律,发现客观问题后,采取有效手段化解信访问题,对于维护群众合法利益,为实现我市转型跨越率先发展创造和谐稳定的社会环境具有十分重要的意义。
    1.积极健全社会稳定风险评估机制。近年来,市维稳办积极引入了社会稳定风险评估机制,并已在全市许多重大工程建设项目中取得了较好的效果。今年还将此项工作信息化,建立了兰州三维数字社会稳定风险评估信息系统并上线运行。我局应该借此机会,进一步健全我局系统重大项目政策社会稳定风险评估机制,抓好政策效应的综合分析研判,对社会保险、就业、劳动关系、工资福利、军转安置等涉及大范围干部群众切身利益的重大项目政策在实施前开展科学合理的社会稳定风险评估,扎实开展此项工作,积极征求其他部门和群众意见,充分了解民情民意的基础上,规范决策程序,细化政策的可操作性,以达到从政策层面减少人社信访问题的目的。
    2.积极构建和谐劳动关系。全面贯彻实施《劳动合同法》,推行劳动合同制度的同时,按照我市打造“无欠薪城市”的战略部署,结合实际,加大检查、巡查力度。积极推进“两网化”工作,充分发挥社区网格员效用,尽快、尽早发现拖欠工资、违法用工问题。规范企业用工行为,加强劳动工资调控体系,完善收入分配增长机制。加强劳动人事争议仲裁,建立全程调解机制。办案坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针,始终把调解工作贯穿到案件处理的整个过程中。特别针对筑领域拖欠农民工工资问题,要不断加强和完善建筑领域的农民工工资保证金制度的建设,使这个信访难点问题得到有效解决。
    3.不断完善社会保障体系建设。坚持以改善民生为主线,服务于地方经济发展大局,坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针。在今年建立全市城乡居民社会保障体系,进一步扩大社会保险覆盖面的同时,重点是要做好各类社会保障待遇支付工作和解决好历史遗留问题。一是要解决好企业职工买断、下岗后因档案遗失,导致无法办理退休审核手续问题。二是针对“五七工”、“家属工”在现阶段办理过程中矛盾凸显问题,研究制定解决方案。三是进一步合理规范异地安置人员医保报销,转外就医,长期门诊办理审批等手续,在社保基金运行安全与群众涉身利益之间找到平衡点。四是要解决好我市“五险合一”后,社保局、医保局、信息办及各县区人社部门之间的协调合作关系,建立协调合作机制。明确各自职责,减少在办理过程中出现市县两级相互推诿,各单位间相互扯皮的情况。集中攻坚,解决一批自我市“五险合一”以来,积攒的如社保卡办理、灵活就业人员参保接续,县区养老金发放时间时有延迟等遗留问题。四是要做好逐年提高各类社会保险待遇以及政府补贴标准的工作。
    4.加大对人社法律法规政策的宣传力度。通过扩展宣传平台、扩大宣传范围、创新宣传方式等手段,围绕人力资源和社会保障工作中心,充分发挥我局官方网站、人社信息平台,12333人力资源和社会保障服务热线等新型宣传渠道,加大对《社会保险法》、《劳动法》等一系列人力资源和社会保障法律法规政策全面系统的宣传力度,切实增强广大群众对人社工作的认识和理解,全面提高企业合法用工和劳动者依法维权的意识。
    5.完善信息化建设,加强政务信息公开。一是公开服务窗口的工作制度和流程。将各窗口服务单位的业务流程、审批程序、制度规范、收费标准等公示在显要位置,实现制度、流程“上墙”,这将在极大方便群众办事的同时提高行政效能,减少因不清楚规定和办事流程而投诉的问题。二是在网络媒体及时发布相关信息。在局门户网站和相关网站上及时发布群众迫切想了解的各类政策、规定,以及实施办法、细则等,及时公布公务员考录、事业单位公开招聘、各类人事考试、职称评审等公告信息,主动接受社会监督。三是充分发挥12333人力资源和社会保障热线功用,方便群众及时问询。目前,我市12333热线,虽以具备政策法规、办事流程等咨询能力,但是距群众要求还有一定距离。一方面,应该建立信息定期更新制度,及时将政策变更、流程更改等情况反馈群众。另一方面,应该进一步充实服务热线的业务理论知识,可以很好得为广大群众和各用人单位提供养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险和就业、劳务输转、劳动合同、工资报酬、劳动监察、劳动仲裁、职业技能鉴定等方面的政策咨询,且相关问题都能够详尽解答,减少群众拨打各单位一般工作电话,提升业务处室人员办公质量的同时,也能减少因拨打办公电话无人接听而带来的投诉。第三,应该接入社保信息系统,帮助完成简单的社会保险查询及办理业务。从而达到降低我局咨询类信访量的目的。
    6.把握信访新局面,建立信访工作新格局。去年7月,我市网上信访大厅上线运行,今年1月甘肃省网上信访系统上线运行,同时,市便民服务信息平台改版上线。一系列的网上信访平台的建成使用,开创了我市信访工作的新局面。群众可以更加方便,更加便捷的通过网络或电话表达诉求。同时,系统的运行摆脱了原来信访办理过程中的不透明、不及时问题,全部办理过程及时限都由信息系统管理、省市两级信访部门监督,这就给信访工作的办信质量提出了新的要求。我们应该积极把握这个信访工作新局面,以此作为提升我局信访工作的推力。扎实做好网上信访的办理工作,各处室(单位)应加强学习,熟悉新渠道、新方法,借助新平台,按照新要求,认真办理群众诉求。建立人社信访工作新格局。(市人社局办公室)
 

 
信息来源市人社局    发布人:1    点击数:1075    发布时间2016-05-27 09:33



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